编者按 10月16日召开的省报协财务年会上，20多家纸质媒体的财务专家齐聚一堂，各抒己见，对“营改增”后我省报业在财务工作方面所面临的困难和问题进行了充分交流和深入研讨。日前，省报协依据会议内容形成《关于当前报纸行业财税问题的报告》，报送中国报协、省委宣传部、省新闻广电出版局，为上级有关部门提供决策参考。
一、会议基本情况
山东省报业协会2013财务年会于2013年10月15日至17日在枣庄市召开，本届年会由枣庄日报社承办。全省20多家媒体的财务分管领导及财务负责人济济一堂，大家畅所欲言，交流沟通。会议由省报协会长许衍刚、报业协会财务工作委员会主任焦德波主持。会议的主要议题是交流营改增实行后对报社的影响、报社目前享受的优惠政策落实情况、各报在深化文化体制改革中财务管理的经验和举措、目前财务工作面临的困难和问题及采取的应对措施和办法。
许衍刚发表讲话。对全省报业系统财务工作的重要性、新形势下面临的主要问题等进行了重点论述。
许衍刚指出，本次年会是报协为全省报业系统财务人员搭建的一个平台，主要目的是启发思路、分析形势、研究对策。对提出的问题，由省报协积极与财政税务部门沟通，省内解决不了的，通过全国报业协会向财政部、国税总局咨询。
财务工作掌握着企业的命脉。财务要从过去的辅助、服务部门向参谋、参与决策转变。财务工作越来越困难，对财务人员的要求也越来越高。财务人员要从财务的角度分析问题，不盲从于领导，要多动脑子，要敢说话，说有价值的话，有作为才能有地位。
许衍刚认为，在当前形势下，财务工作需要研究和重视的问题有以下几点：
1、财税政策研究、优惠政策的争取
对于各种财税政策要高度关注、经常研究，进行纳税筹划、合理避税。充分利用政策空间，对于各种优惠要用好、用足。例如济宁日报，晚报传媒公司注册地在高新区，享受所有税收地方留存部分自成立起3年内全额返还的优惠。
2、高度关注改制、投资活动中财务设计
要从税收的角度、政策的角度研究股权结构，对公司体制进行设计。是采用母子公司还是分公司的形式，是收购资产还是收购股权都要认真研究，谋定后动。
3、充分运用成本手段
充分运用成本手段，调整收支结构，加强国有资本经营预算。要充分利用成本杠杆对利润的影响。
4、多元化发展与资本运营
报业的黄金时代已经过去，衰退是早晚的问题，多元化经营成功的有，失败的也不少，不能因噎废食。要把握好优势，拓展经营，在政府的支持下，开展会展、演艺、文化等经营。
盘活存量资产。以大众报业集团收购临沂新闻大厦为例。临沂报业集团因建设临沂新闻大厦，背负巨额债务，导致财务状况不佳。经协商引入大众报业集团战略投资，缓解了资金紧张。并利用优势和存量资金获取土地资源，与房地产公司合作开发，未化一分钱获得一栋办公大楼。
投资企业购买股权，尤其是对于新兴的小公司，有机会要好好培育，说不定将来会变得很好，这就是一笔财富。
5、财务工作参与经营管理的深度
财务不搞经营，但应参与。事前参谋、事中及时发现问题、分析问题。5年前印刷市场相对混乱，纸张、胶片、油墨等材料价格五花八门。大众报业集团在财务中心设成本会计，了解全国的印刷价格，与印务公司及各地印点协商降价，仅此一项一年节约1000余万元。提前介入、认真研究，从基础会计向管理会计进而向战略会计转变，是对报业财务工作提出的新要求。
6、加强财务队伍建设、提高财务人员的素质
财务人员必须有深厚的专业功底。要招收部分硕士生、本科生，他们适应工作特别快，具备发展潜力，很快就能主持下属公司的财务工作。要给财务人员提供考察学习的机会。
省报协副会长兼秘书长王军介绍了近期中宣部授权中国报业协会对全国纸质媒体的信誉、质量进行评估的有关情况。全省20多家媒体的财务分管领导、负责人依次发言，反映“营改增”实施后税收方面遇到几个新问题，希望通过报业协会向国家和省有关部门反映，以期得到解决。
二、“营改增”后遇到的具体问题
1、报纸发行税负相对偏高。报纸发行具有社会公益性，增值税实施初期享受13%的优惠税率，明显低于17%的税率标准。“营改增”后增值税率自3%、6%、11%、13%、17%不等，继续沿用13%的税率已经体现不出对报纸的特别优惠。从当前报业面对的竞争环境看，网络等新兴媒体因不存在发行收入，无需缴纳发行环节增值税，而报纸印刷发行成本往往高于发行收入，缴纳13%的增值税负担较重，这使报纸在与网络媒体的竞争中首先输在“起跑线”上。建议将报纸发行与广告税率统一起来，均按照6%征收，从税收方面为以党报为龙头的传统媒体引领舆论导向提供更大支持。
2、历史留抵税额消化过程太长。由于大部分都市类、生活类报纸销售价格低于成本等因素，我省部分报社存在增值税留抵额（下称历史留抵额）。“营改增”后，允许报社在缴纳增值税时按规定办法逐步消化历史留抵额。但据测算，历史留抵额多的报社需要十几年甚至几十年才能抵扣完毕，如大众报业集团历史留抵额1.5亿元，全部消化约需50年。历史留抵额产生的资金占用，对报社经营有较大不利影响，建议将报社全部收入的增值税销项税额纳入可抵扣历史留抵额的范围，以加快消化。
3、发行收入确认、发票开具与计税时间问题。报纸销售一般是每年第四季度集中征订下一年度报纸，并预收全年费用，所以年底征订收入较多，均为预收款。按照权责发生制要求，发行收入应于报纸实际配送后按月确认。实际操作中客户订报时就要求开具增值税发票，按现行规定要在开具发票的当月一次性计缴销项税额。这会导致征订季发票开具及计税集中，把下年度的税负提前到今年征订期缴纳，对报社资金造成压力。建议针对行业特点区别对待，准予报业集中征订报纸的预收款分月确认收入，分期计缴增值税。
4、增值税发票开具问题。报业特点是报纸订户众多，发票金额小、张数多，开具专用发票非常繁琐，报纸发行量大的报社要耗费大量时间、人力。建议根据报业特点实行行业专用发票，如零售业卷式发票，凡不需要进行抵扣的单位和个人可以开具卷式销售发票。或酌情采用原办法，由报社先开具手工发票，待销售实现时再作收入处理。
三、解决方案
1、建议延续文化企业税收优惠政策
（1）延续执行党报党刊发行、印刷增值税优惠政策。财税[2009]34号文件规定，党报、党刊将其发行、印刷业务及相应的经营性资产剥离组建的文化企业，自注册之日起所取得的党报、党刊发行收入和印刷收入免征增值税。该政策执行期限为2009年1月1日至2013年12月31日，今年即将到期。这一政策对党报党刊影响较大，建议延长执行期限。
（2）继续对转企改制文化企业实行免交企业所得税优惠政策。财税[2009]34号文件规定，经营性文化事业单位转制为企业，自转制注册之日起免征企业所得税。目前我省除了大众报业集团旗下部分企业享受这项政策，其他报业单位很难享受到，原因是对转制企业的条件要求较为严格。该政策也将于2013年12月31日到期，建议延长执行期限，并适当扩大享受此项政策的范围。
2、建议合理调整文化事业建设费计缴依据，并对其使用实行优惠办法。
根据《财政部国家税务总局关于营业税改征增值税试点有关文化事业建设费征收管理问题的通知》（财综〔2013〕88号）规定，“营改增”后提供广告服务的一般纳税人须按含税广告收入的3%计算应缴费额。由于计税依据为含税广告收入，存在重复计税问题，建议将文化事业建设费计税依据调整为不含税收入。同时希望完善文化建设事业费专项资金的使用办法，实行收支挂钩，将上缴额的一定比例用于扶持缴费单位发展文化项目，以鼓励多缴。
综合各报社与会代表的发言，我省报业发展总体平稳，但广告收入普遍下滑，特别是新媒体的竞争，给报纸行业带来很大的生存发展压力。与其他行业特别是一些大型商业网站相比，报业在资本实力、创新能力、产业拓展等方面仍显弱小。希望国家和省有关部门重视上述问题，给予各级党报更大的政策支持，以利于进一步增强以党报为领唱的主流媒体影响力，促进文化产业的大发展、大繁荣。
