CBD、EBD、EOD的济南实践

来源：济南宣传 作者： 时间：2023-10-30 09:08

　　“绿水青山就是金山银山。”

　　2005年8月，时任浙江省委书记的习近平在浙江省湖州市安吉县余村考察时，首次提出“绿水青山就是金山银山”的重要论断。当年的“两山论”，也就是绿水青山就是金山银山的理念，今天在全国已成共识。

　　深邃的思想，历经时间洗礼和实践检验而愈显光辉。“两山论”揭示了保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的真理，展现出持久的理论生命力、强大的实践引领力。

　　10月28日、29日，中国生态文明论坛济南年会举行，来自全国各地的生态文明建设和生态环境保护领域的专家学者，以“生态文明 美丽中国——谱写人与自然和谐共生的现代化建设新篇章”为主题，围绕生态文明建设的新理念、新要求、新目标、新部署，共同探讨生态文明建设中存在的难点、堵点问题。

　　把视线从会场转向济南这片1万平方公里的土地，“两山论”之下，这里的绿色发展“破题之路”值得关注！

　　“舍得”，才会有绿水青山

　　当下，“保护绿水青山”，已经成为所有人的共识和行动，并且取得了实实在在的进展和成效——

　　以济南为例。七八年前，这座城市的环境被戏谑为“一城雾霾半城堵”。经过这些年“壮士断腕”式的污染防治攻坚战和坚持不懈的生态保护治理，济南“保护绿水青山”取得了质的飞跃——

　　与2013年相比，2022年济南市PM2.5浓度下降64.4%，优良天数增加115.5%，前进的幅度惊人！

　　趵突泉持续喷涌20年，国、省、市控河流断面和饮用水水源地水质，连续3年保持100%达标。受污染耕地安全利用率达到100%。小清河济南段水生生物种类6年间翻了两番、达到218种，中华鳑鲏时隔60多年再次大量涌现。

　　这些年，这座城市是“舍得”的！舍得在生态环境上投入，舍得在低碳环保上投入，舍得在集约高效上投入。先舍后得，有舍才有得；大舍大得，小舍小得——也只有明白“舍得”、敢于“舍得”、真正“舍得”，才激活了瑰丽大自然背后的绿色发展密钥。

　　如今的济南，蓝天白云常驻，繁星闪烁常见，泉水叮咚常听，山青水绿常存。

　　“保护绿水青山”，只是走好了“两山论”的第一步。关键是要走好第二步——绿水青山就是金山银山，让绿色发展理念更可持续。如何把“就是”做好，让绿水青山真正变成金山银山？

　　从微观视角看，一座美丽小山村通过发展特色产业，比如特色种植、旅游民宿等，把身边的绿水青山变成了金山银山。这种小范围的探索，相对比较容易。

　　从中观视角看，一片区域、一座城市如何走好“两山论”的第二步？这涉及发展战略、推进体系、工作系统等，关键是找对路径、找准模式，十分考验一个地方的发展智慧。

　　而从济南实践来看，这座城市一直在尝试破题，并且已经在局部地区取得了实实在在的突破。

　　从目前南北贯穿城市中轴线的三个“D”的规划建设，可以看出端倪——

　　CBD：寸土寸金之地的“绿色实践”

　　“两山论”的适用性是普遍的。但对于绿色资源丰富的农村与人口、建筑密集的城区来说，绿色发展之路显然不同。

　　绿色不仅指绿水青山，还代表了一种集约高效、低碳节能的发展理念和模式。作为一个从2015年才开始建设的年轻CBD，济南中央商务区显然更有条件、更有空间落实绿色理念。

　　这个位于城市核心区的CBD，从规划伊始便遵循绿色理念——

　　从业态策划到片区规划进行“反规划”，合理利用寸土寸金空间；整个片区地下空间统一规划开发、集约利用；弱化中央公园概念，建设绸带状公园，使绿地公园化整为零，把更多的绿地建在社区里，让市民更方便地享受绿地空间。

　　对标巴黎拉德芳斯、新加坡滨海湾、伦敦金丝雀码头、纽约曼哈顿等CBD建筑群，济南中央商务区重在打造人与自然和谐共处的公共空间；参照蒙特利尔地下城，通过统一规划衔接轨交形成人流枢纽，通过绿化景观打造四季如春的地下商城。

　　寸土寸金之地，高楼大厦林立，绿色低碳却无处不在——这样的现代化城区才是未来城市建设的方向！

　　EBD：生态商务区引领的“绿色新范式”

　　城市核心区的人流、建筑更加密集，济南中央商务区在拆除原有建筑的基础上拔地而起，实属不易。但毕竟建设的空间有限，绿色发展理念得以施展的范围比较小。

　　那一座新城，如何让“两山论”落地，让绿色成为底色？

　　黄河之北的济南新旧动能转换起步区，就是这样一座从一张白纸开始规划建设的新城。

　　治理黄河，重在保护，要在治理。生态保护是落实黄河重大国家战略的首要任务。无论从发展空间还是基础资源看，济南起步区的“绿色之笔”更有能力画出一幅“生态美图”。

　　怎么画？济南起步区提出规划建设EBD（生态商务区）。与CBD相比，EBD理念无疑更加先进！

　　生态商务区，源于西方后工业时代生态城市理念，是一种全新的城市形态和产业园区形态。全球范围内，以纽约曼哈顿、东京新宿、上海长风生态商务区为典型代表。

　　相比于传统的城市商务中心，生态商务区模式纠正了传统的城市发展观，注重科技推动产业和经济发展的同时，更注重以人为本、生态保护城市空间的营造。

　　生态商务区选址在济南城市副中心的大桥组团，是起步区未来新城的地标性区域。和CBD不同，生态商务区更注重营造以人为本、生态保护的城市空间，也是起步区践行绿色低碳高质量发展的“现实作品”——

　　城园相融的空间格局：规划以构建“中国式现代化田园城市示范区”为目标，提出“轴带连园融四区”的空间结构；

　　产城融合的创新组团：示范区构建以绿色低碳为导向的创新产业体系，布局总部经济、科创金融、科研办公及都市阳台四大功能组团；

　　绿色低碳的活力网络：规划突出以TOD为导向的发展模式，建立轨道交通、接驳线和常规交通相结合的多元公交体系，提高公共交通的便捷性。

　　济南起步区的EBD（生态商务区）正在积极实施，未来将与CBD（济南中央商务区）遥相呼应，成为绿色低碳发展地方探索的新范式。

　　EOD：生态环境导向开发的“两山探索”

　　今年10月8日，山东省生态环境厅公布了“关于拟同意济南市南部山区生态环境导向的开发(EOD)项目等8个项目开展第三批省级EOD模式试点的公示”。

　　这条消息引发了广泛关注！毕竟，南部山区无论在“南控”还是“南美”战略中，都把生态保护作为最优先工作。如今，南部山区要实施生态环境导向的开发项目了，这预示着怎样的走向？

　　都知道，南部山区是泉城的“水塔”“绿肺”“后花园”，是省级生态功能保护区，是泰山区域山水林田湖草生命共同体的重要组成部分。

　　近年来，济南市坚持“共抓大保护、不搞大开发”，推动南部山区保护发展取得长足进步，但在局部地区也存在森林生态系统质量不高，水源涵养能力不强等问题。

　　南部山区的这些问题，是许多地方把“绿水青山”变成“金山银山”过程中都会遇到的共性问题。怎么破？近些年逐渐兴起的EOD模式“浮出水面”！

　　EOD项目，主要采取产业链延伸、联合经营、组合开发等方式，推动公益性较强、收益性差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效融合，统筹推进，一体化实施，将生态环境治理带来的经济价值内部化，是一种创新性的项目组织实施方式。

　　国家十分重视EOD项目建设，出台了一系列政策文件支持其发展。山东是较早开展EOD试点的省份，目前已有国家级EOD试点项目5个，省级试点11个，总投资达660亿元以上。今年公布的《山东省建设绿色低碳高质量发展先行区三年行动计划(2023-2025年)》，支持深入实施EOD试点。《济南市“十四五”节能减排工作实施方案》，也提出要创新生态治理模式，开展EOD试点。

　　从山东及外地已经试点的项目看，EOD模式可持续性强，取得的效果也不错。

　　此次南部山区计划实施的EOD项目包括5个子项目，总投资超过21亿元。其中，生态环境治理类项目3个，分别是山体综合提质项目、锦阳川水生态治理项目、仲宫垃圾分类处置中心项目；关联产业类项目2个，分别是凤凰谷文旅康养综合体项目、乡村振兴示范项目。项目建设期3年，主要集中在2024年至2026年，运营期为2027年至2048年。

　　EOD项目的破题，将为济南南部山区把“绿水青山”变成“金山银山”走出一条新路。

　　“两山论”下，济南的绿色发展之路正出现多个“解题思路”！未来，这条路会更加精彩！（来源：济南宣传）