滨州日报社：积极应对改革 发挥管理作用

　　从2012年1月1日开始，上海作为首个试点地区启动了“营改增”这项税制改革，半年多后，又已扩大到全国12个省市范围试行“营改增”。财政部和国家税务总局2013年5月24日联合印发《关于在全国开展交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点税收政策的通知》（以下简称《通知》），进一步明确了今年8月1日起在全国范围内开展交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点的相关税收政策。

　　这项税制改革，为一些报社、报业集团带来了很大的好处，大大减轻了税务负担，但对有些报社、报业集团影响不大，而有的报社不但不少缴还要多缴。因此需要交流，分析原因，探讨解决问题的办法。现在结合我单位的具体情况作出以下分析：

　　一、“营改增”对滨州日报社的影响

　　1. 对损益及税负的影响

　　广告收入和报纸收入是滨州日报社收入的两大支柱。在原有定价体系没有改变、仅考虑报纸收入和广告收入的情况下，“营改增”后对损益及税负的主要影响有：

　　一是由于广告销售额是包含增值税的金额，因此在确认账面收入时，需要扣除增值税，进而报社主营收入必然较同等情况下减少；

　　二是“营改增”之前，广告收入以销售额为基数缴纳营业税，营业税率为5%；“营改增”后滨州日报社暂定为小规模纳税人，税率为3%。当销售额超过500万元之后被认定为一般纳税人，税率为6%。

　　2.对广告投入的影响

　　由于广告支出可以获得可抵扣进项税，作为一般纳税人的广告客户的成本降低，这在一定程度上会促使其广告投入的增加，进而增加报社的营业收入，但能否弥补改革后带来的收入减少仍要具体问题具体分析。

　　二、充分享受税收优惠政策，降低纳税成本

　　国家在深化文化体制改革中，推出部分税收优惠政策，根据财政部和国家税务总局联合下发的《关于文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业的若干税收优惠政策的通知 》的规定：党报、党刊将其发行、印刷业务及相应的经营性资产剥离组建的文化企业，自注册之日起所取得的党报、党刊发行收入和印刷收入免征增值税。（本通知执行期限为2009年1月1日至2013年12月31日。）

　　三、在深化文化体制改革中财务管理的举措

　　首先，要做好新旧会计制度的衔接，明确会计原则不同。

　　转制的文化企业原来一般都是行政事业单位，采用的会计原则通常都是收付实现制。收付实现制是以款项的实际收付为标准来处理经济业务，确定本期收入和费用，计算本期盈亏的会计处理基础。这种处理方法的好处在于计算方法比较简单、也符合人们的生活习惯，但按照这种方法计算的盈亏不够合理、不够准确，所以《企业会计准则》规定企业不予采用，它主要应用于行政事业单位和个体经济。

　　按照我国现行《企业财务通则》和行业财务制度，企业采用的会计原则是权责发生制，指凡是在本期内已经收到和已经发生或应当负担的一切费用，不论其款项是否收到或付出，都作为本期的收入和费用处理；反之，凡不属于本期的收入和费用，即使款项在本期收到或付出，也不应作为本期的收入和费用处理。

　　做好新旧财会制度的衔接转换，是我们转制后文化企业的财务人员目前面临的和必须要做的一项重要工作。

　　其次要树立成本效益观念，党报在做好宣传报道的前提下，争取实现利润最大化。

　　转制前，应该由市场主导的经营性文化产业长期依赖政府，多数强调要以服务为先，没有成本观念；转制后的文化企业，直接面向市场，要树立成本控制观念。在市场经济的环境下，如何取得持续性的竞争优势， 企业管理应以市场需求为导向，通过向市场提供质量尽可能高、功能尽可能完善的产品和服务，力求使企业获取尽可能多的利润。努力以尽可能少的成本付出，创造尽可能多的使用价值，转制后的文化企业要实现从没有成本观念到重视成本观念，从传统的“节约、节省”观念向现代效益观念的转变。

　　再次要建立符合报社发展的财务管理制度。

　　应该从组织结构、财务制度、核算方法和管理手段上着手，充分体现财务管理的重要作用。

　　制定了全面目标责任体制考核体系，对各创收部门由部门负责人与单位签下创收任务合同，对成本费用按照创收任务的完成情况作出具体规定，财务部门对收入、成本费用、利润进行全过程监督，确保经济效益的稳步增长。在运行过程中按月实施动态考核；通过全面预算管理（即合同中有关收入与成本费用的规定）和业绩指标分析评价机制（实时动态考核），严格控制各个环节的经济活动，有力地控制成本和费用的增长。建立符合单位发展的财务管理制度，制定合理的业务流程，如《财务报销流程》。制定合理的财务工作程序及内部控制程序，如《财务岗位职责》、《财务报销规定》等，使单位所有业务在确定的风险内运转；通过财务管理向各项业务提供及时准确的反映、客观经济的分析，全面提高各业务层次的效率和效益。

　　四、财务管理面对的问题集应对措施

　　1. 随着报业经济的发展壮大，财务管理任务越来越繁重，财务工作责任重大。为此，要深化改革，充分发挥财会人员的主观能动性；强化财会队伍的业务建设和政治建设，不断提高财会人员的综合素质，以适应报业经济发展的需要。财务人员要有计划有目的地做调查研究，掌握第一手资料，为领导决策当好参谋助手。

　　2.调整业务流程，做好税收筹划

　　“营改增”后，由于报社广告收入改交增值税，需要较多进项税额，因印刷公司并非报社所有，则需要考虑重新将新闻纸采购权收归报社，这样能增加报社的进项税额，减少应缴增值税。

　　另外，滨州日报社在销售额超过500万元后，会被认定为一般纳税人。这样，在采购时凡是可以出具增值税的单位，一定要向其索取增值税专用发票，以便增加进项税额，减少应缴增值税。

　　3.适度提高广告价格，弥补利润下降

　　改革后，作为一般纳税人的广告客户的成本会降低，即其实际的广告价格会下降，也就是说理论上存在提价的空间，实现税负降低部分在广告客户和报社间的分配，进而弥补改革给报社带来的利润下降。当然，提价时还要考虑一般纳税人客户（税额可抵扣）和非一般纳税人客户（税额不可抵扣）广告投入在报社广告收入中的比重，避免因价格上涨带来客户流失。

　　4.积极申请财政扶持资金及其他税收优惠

　　“营改增”为结构性减少税负，是减少重复征税和总体税负的，并不是单纯对某一行业的整体减税。考虑到“营改增”后对部分企业带来的影响，国家出台了相关的财政补贴政策。比如沪财税[2012]5号文件规定，“营改增”后，由市与区县两级财政分别设立“营业税改征增值税改革试点财政扶持资金”，税负有所增加的企业，可申请财政扶持资金。 改革后不一定能给报社带来利润的上涨,因此也需要积极争取财政补贴。